Такие выводы можно сделать из исследования, проведенного Общественным партнерством «За прозрачные местные бюджеты».
27 декабря в Киеве обнародованы результаты мониторинга процесса принятия местных бюджетов на 2017 год более чем в 30 городах Украины, включая все города-областные центры и г.Киев, который был проведен Общественным партнерством «За прозрачные местные бюджеты».
Согласно результатам мониторинга, бюджетный процесс на местном уровне в Украине имеет целый ряд недостатков: не обнародования проектов решения о бюджете или несоблюдение сроков и полноты обнародования, несоблюдение сроков утверждения бюджета, предусмотренных законодательством, ограничение доступа граждан на сессии местных советов и нежелание органов власти проводить консультации с гражданами по проектам бюджетов.
В 26 городах бюджетный процесс имел разные по своей значимости недостатки, а наиболее критической ситуация с бюджетным процессом оказалась в Северодонецке, Полтаве, и Здолбунове (Ровенская область).
Несмотря на независимость принятия местных бюджетов от государственного, и указанный четкий срок в ст. 77 Бюджетного кодекса, по состоянию на 25 декабря 7 городов все еще не имели принятых бюджетов на 2017 год: Луцк, Полтава, Ровно, Херсон, Хмельницкий, Черновцы и Здолбунов (Ровенская область).
Несмотря на четкое требование действующего законодательства, квалифицирует решения о бюджете как нормативно-правовой акт и распространения на него нормы о публикации за 20 рабочих дней до даты рассмотрения с целью принятия, этой нормы были соблюдены лишь 14 городов.
В рамках исследования оценивалось также полнота обнародования проекта решения о бюджете. В частности, проект решения о бюджете г.. Киева на 2017 год был обнародован без части приложений.
Несколько улучшилась по сравнению с прошлогодним мониторингом ситуация с доступом к результатам персонального голосования депутатов за проект бюджета. Если в прошлом году далеко не во всех городах эту информацию можно было получить даже по запросу, то сейчас только в 5 городах (Николаев, Северодонецк, Белозерка (Херсонская область), Ковель и Чугуев (Харьковская область) эту информацию не публикуют на сайте и для ее получения нужно подавать информационный запрос или смотреть стенограмму или протокол заседания сессии.
Хуже ситуация со стенограммами сессионных заседаний. Они не ведутся либо не публикуются в 15 городах, которые были охвачены мониторингом: Житомир, Запорожье, Николаев, Одесса, Ровно, Северодонецк, Харьков, Черкассы, Черновцы, Чернигов, Белозерка, Здолбунов, Измаил, Ковель , Чугуев.
Показательно, что возможность свободного участия граждан в сессии местного совета предусмотрена в 20 городах, которые были охвачены мониторингом. В 10-х городах зафиксировано возможность ограниченного участия (по временным пропускам или приглашениям). И только в Днепре отсутствует возможность участия граждан.
Худшая ситуация зафиксирована в части проведения органами власти консультаций с гражданами по проекту решения о бюджете после его обнародования, что является важной практикой привлечения граждан к подготовке главного финансового документа. Так, в 11 городах консультации с гражданами по этому вопросу вообще не проводились (Краматорск, Кропивницкий, Львов, Николаев, Полтава, Северодонецк, Херсон, Белозерка, Здолбунов, Измаил, Мариуполь).
Электронные консультации были проведены только в 4 городах (Одесса, Сумы, Вознесенск и Чугуев). В остальных городах органы власти почему-то не воспользовались этим удобным и несложным форматом консультаций.
Публичное общественное обсуждение (в формате презентации или открытого заседания профильной комиссии горсовета, или публичного экспертного обсуждения, или публичных встреч с заинтересованными сторонами) было проведено в 19 городах. Не проводилось публичное общественное обсуждение в 12 городах (Краматорск, Кропивницкий, Львов, Николаев, Полтава, Северодонецк, Херсон, Белозерка, Вознесенск, Здолбунов, Измаил, Мариуполь).
Еще хуже ситуация с мерами, которые должны обеспечить доверие к результатам консультаций и действенную обратную связь с гражданами, которые принимали участие в консультациях по проекту бюджета. К сожалению, результаты мониторинга показывают, что даже если орган власти и провел консультации с гражданами, то судьба предоставленных гражданами предложений в основном осталась неизвестной. Только в 5-ти городах (Винница, Сумы, Черновцы, Вознесенск, Чугуев) были обнародованы отчеты о результатах проведения консультаций с гражданами по проекту решения о бюджете. Еще в 15 городах консультации были проведены в том или ином формате, но не обнародованы отчеты по их итогам.
Из всех 31 городов, которые были охвачены мониторингом, только в Сумах бюджетный процесс был организован на должном уровне, что означает не только соблюдение формальных требований законодательства, но и высокий уровень привлечения общественности. На один балл от Сум отстал Вознесенск, поскольку там городской совет ограничился только проведением электронных консультаций и не использовал другие форматы публичных консультаций по проекту бюджета на 2017 год с гражданами.
Такими результатами сегодня похвастался мэр г.Сумы Александр Лысенко на своей странице в Facebook.
